十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“象魏”。唐许浑《汴河亭》诗：“百二禁兵辞象阙，三千宫女下龙舟。”宋王禹偁《献转运副使太常李博士》诗：“即征归象阙，清秩冠鸳鸿。”【词语象阙】 汉语大词典：象阙
同“榆枋”。清 黄鷟来《甲戌夏至武威晤张蔚生先生喜而有赋》诗之三：“短翼愧卑栖，恻怆伤枋榆。愿假长风力，南溟徙归途。”【词语枋榆】 汉语大词典：枋榆
同“曲突徙薪”。三国 魏应璩《百一诗》：“曲突不见宾，焦烂为上客。”宋王安石《吴正肃公挽辞》之二：“曲突非无验，方穿有不行。”【词语曲突】 汉语大词典：曲突
《诗．大雅．桑柔》“贪人败类”郑玄笺：“类，等夷也。”孔颖达疏：“类者，比类，故为等夷，谓尊卑齐平朝廷之人。”后因以“等夷之志”谓臣下僭越朝廷之心。《北史．周宗室传论》：“及文后崩殂，诸子冲幼，群公怀
予：我。 老天爷要我的命啊！ 表示人在极端悲痛时所发出的叹恨之声。语出《论语．先进》：“颜渊死。子曰：‘噫！天丧予！天丧予！’”《公羊传．哀公十四年》文同。晋．葛洪《西京杂记》卷六：“野人毛遂，坠
比喻人心各各不同。《左传．襄公三十一年》：“子产曰：‘人心之不同，如其面焉。吾岂敢谓子面如吾面乎？’”见“人心不同，各如其面”。《艺文类聚》卷54引三国魏·曹植《黄初五年令》：“谚曰：‘人心不同，若其
同“郎潜白发”。宋李刘《酹江月．寿漕使》词：“汉庭用老，想君王也忆，潜郎白首。”
旧题汉．刘向《列仙传》卷下《鹿皮公》：“鹿皮公者，淄川人也，少为府小吏，才巧举手能成器械。岑山上有神泉，人不能至也。小吏白府君，请木工斤斧三十人，作转轮悬阁，意思横生。数十日，梯道四间成。上其巅作祠舍
同“巫山云雨”。明阮大铖《燕子笺．偕征》：“巫峡行云长入梦，西施漫道浣春纱。”
源见“相濡以沫”。谓给予惠爱。明张居正《吴镜川暨淑人合葬墓志铭》：“与乡人处，恂恂煦濡，不为崖异。”王闿运《王兵备》诗序：“若其艰危，煦濡相从。”【词语煦濡】 汉语大词典：煦濡